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    西鄉縣人民政府辦公室關于印發《西鄉縣北部花崗巖礦區資源整治整合實施細則》的通知
    索引號: 01081886-9-02_A/2019-1106002 公開目錄: 政辦文件 發布日期: 2019年11月06日
    內容概述: 發布機構: 政府辦公室 文    號:
     

     

     

    西政辦發〔2019〕55號


    西鄉縣人民政府辦公室
    關于印發《西鄉縣北部花崗巖礦區資源整治整合
    實施細則》的通知

    各鎮人民政府,城北、城南街道辦事處,縣政府各工作部門,縣直及駐縣各單位:
          現將《西鄉縣北部花崗巖礦區資源整治整合實施細則》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                                                                                                         西鄉縣人民政府辦公室
                                                                                                               2019年10月15日
                                                               西鄉縣北部花崗巖礦區資源整治整合
                                                                                    實 施 細 則
       
    為認真貫徹落實陜西省人民政府辦公廳《關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》(陜政辦發〔2015〕4號),以及省市關于礦產資源開發“三保三治”行動計劃(陜政發〔2016〕5號、漢政辦發〔2016〕45號)等文件精神,為解決我縣北部花崗巖小礦密集、開采方式落后、開發利用水平低、安全隱患多、資源和生態環境破壞等突出問題,現就北部花崗巖礦區資源整治整合工作提出如下實施細則:
    一、指導思想
    貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,緊緊圍繞生態文明建設總體要求,堅持綠色發展,突出環境保護和生態建設,進一步優化和調整礦產資源開發利用布局,推動資源開發模式向綠色循環轉變,提高資源集約節約利用水平。堅持政府引導、企業為主、依法依規、市場運作、綠色環保、因地制宜、兼顧利益、穩步推進的思路開展北部花崗巖礦區資源整治整合工作。
    二、整合任務和整合方式
    依據《西鄉縣礦產資源總體規劃》,結合礦區的地理環境、交通、資源儲量規模及企業生產規模、服務年限、礦體走向等情況,將參與整合的北部26家花崗巖礦山劃分成5個區塊,整合新立為5個采礦權,形成年總生產能力達到80萬立方米荒料產能規模。其中:一區10萬立方米荒料,二區20萬立方米荒料,三區15萬立方米荒料,四區10萬立方米荒料,五區25萬立方米荒料。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段,堅持公開公正,處理好國家、地方和采礦權人三者的利益,采取公開出讓方式進行采礦權出讓。同步實施,鼓勵先行,示范引領,整體帶動,成熟一起,整合一起,在推進中總結,在實施中完善。
    三、工作步驟
    北部花崗巖礦區資源整治整合工作從2019年10月16日開始,2020年6月底完成縣級工作任務,按以下五個階段進行。
    第一階段:宣傳發動(2019年10月16日—11月22日)。組織召開成員單位和整合企業會議,全面安排部署整治整合工作,宣布資源整治整合實施細則,再次進行思想發動和政策學習。宣傳礦山整治有關政策法規和整合工作的方法、步驟,統一思想,形成共識。
    第二階段:資產評估(11月23日—2020年2月29日)。由縣政府委托縣自然資源局通過公開招標確定一家資質單位,對26家整合企業礦山和石材園區內的機械、設備、廠房,以及已繳采礦權價款后的剩余資源儲量、各種管理生產的投入、實施礦山恢復治理的投入等合法資產及投資情況進行綜合評估,同時進行采礦權價款評估。詳細登記備案,核算成本,編制《礦業權出讓收益金評估報告》。評估結果接受企業監督,提交縣政府審定后,作為礦權出讓標的和對擬退出礦山企業的補償標準以及后期稅費征收的核算依據。
    第三階段:礦權出讓(3月1日—4月30日)。按照原劃定的五個整合區域,設置5個擬出讓礦權(見附件1),礦權名稱暫以五個區代替,編制各出讓礦權的基本情況介紹資料。按照《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》,由市自然資源局按規定程序打包公開發布出讓標的信息。通過資格審查符合競拍報名條件的在競拍前繳納擬定的礦權竟得保證金。出讓分兩個層面進行,一是在北部現有的26家花崗巖企業范圍內進行礦權公開出讓,對進入了石材工業園區的企業,在同等條件下有優先權。同一礦權報名競買超過3人的,實行公開拍賣出讓;報名競買者不足3人的,按掛牌方式出讓。如果出讓成功,成交確認,簽訂出讓合同,確定新的礦業權人。二是如果在企業內部范圍內出讓失敗,再將礦權在媒體網絡上公開發布,在社會范圍內吸引外地企業參與競買,本地企業繼續享有優先競買權。對設定采礦權無人競買的,繼續在媒體發布公告,面向社會出讓。出讓成交收益金主要用于對退出企業的補償,剩余部分作為政府收益,上交縣財政。
    分類指導,因地制宜,采取靈活多樣的參與方式,對公開出讓取得新礦權的企業,由新公司統一經營管理,根據內部意愿,各業主可以將采礦權折抵成股份入股實行股份制合作,聯合經營。
    設定本地企業參與礦權出讓的限制條件。將企業資源儲量、技術設備、生產規模和礦山地質環境整治和生態環境恢復治理水平等作為參與本次資源整合的資格條件。對證照不全、非法轉讓、私下轉包和亂采亂挖以及不履行礦山生態環境恢復治理義務,對礦山整治敷衍了事,治理恢復達不到要求的企業,取消參與礦權出讓競買資格。
    對完成整合的礦區,依法成立新的礦業權公司,確定公司法人,承擔礦業權主體責任,履行礦山開發與保護義務,與合作參股企業簽訂權利保障協議,對退出的礦山企業依法實施礦權退出補償,消化處理原企業的各種矛盾糾紛。
    第四階段:方案編制、證照辦理(5月1日—6月30日)。以整合區為單元,先行先試,獨立推進,對整合采礦權后續手續的辦理,成熟一起受理一起,委托有關單位先期為采區編制開發利用方案,按礦業權設置程序編制上報礦山地質環境恢復與土地復墾方案、環評報告、水保方案、綠色礦山方案等相關資料,申辦采礦許可證。對有條件實施資源循環利用的采區,及時向市自然資源局提交申請,由市自然資源局踏勘論證和項目審批。對整合區開采坑口的設立,由礦山開發利用方案編制單位結合地形地貌、水土保持、生態環境、安全隱患、資源儲量、開采規模等綜合因素確定,對地質環境和生態脆弱區不得設立開采坑口。整合后的礦山企業須配合縣政府及時完成采礦權有償處置及有關規定要件。開展生產系統改造升級,申辦其他相關證照。對參與整合的26家礦山,由整合后企業申請設立采礦權,由原礦山企業申請注銷采礦證,對于不申請注銷的礦山企業,采礦證到期不再延續,按照相關法律法規之規定,自行廢止。
    第五階段:檢查驗收。對資源整治整合工作進行檢查驗收。對完成了整治整合任務,取得了采礦許可證,符合相關部門要求,且具備開采生產條件的礦區,允許生產運營;對到期仍未完成整治整合任務的礦山企業,繼續停產整治整合。
    四、對整治整合相關問題的處理意見
    (一)到期采礦證延續問題
    按照漢中市人民政府印發的《漢中市礦山環境綜合整治方案的通知》及西鄉縣政府《關于印發開山采石專項整治工作方案的通知》(西政辦發〔2015〕49號)文件,安排對西鄉縣北部花崗巖礦區礦山進行停產整治,實施資源整合。西鄉縣委、縣政府《關于印發西鄉縣花崗巖資源開發整治工作實施方案的通知》(西辦發〔2015〕23號)文件要求“整治整合期間,不得受理采礦權延續等相關手續”。同時為防止礦權延續后企業分散生產帶來新的環境破壞問題,并為資源整合新礦權的設立和原舊礦權的注銷打好基礎,我縣繼續落實省市有關開山采石專項整治文件規定,在整治整合期間不予辦理北部花崗巖礦的采礦證延續手續。
    (二)對未進行礦山恢復治理或治理不達標企業的處置問題
    依據《西鄉縣北部花崗巖礦區生態環境恢復治理工作方案》(西整組發〔2018〕1號)有關“未按期完成生態恢復治理任務、檢查驗收不合格的企業,取消參與資源整合的資格”規定,以縣上各牽頭部門驗收下達的結論為依據,對未進行礦山恢復治理或治理質量差的企業不得參與本次資源整合,責成繼續履行礦山地質生態環境的恢復治理義務。
    (三)對綜合利用從事磁鐵粉采選企業的保留或退出問題
    對現存花崗巖從事磁鐵粉采選和廢料綜合利用企業,一律停止開采,待整治整合工作結束后,由企業向省自然資源廳提出循環利用申請,由省自然資源廳批準是否設立專門的礦權或關閉退出。
    (四)對不合法礦山的處置
    對無采礦許可證及其他相關手續,從事非法開采的行為,依法進行打擊并堅決予以取締;對私下轉讓、轉包、承租的礦山對其實施退出補償時,只認可證載礦業權人,對參與整合和補償對象的確定只承認原采礦權人(因政策原因未辦理礦權變更的除外),對違法部分不予認定,并追繳相應的補償,對其違法行為進行依法處理。
    (五)整治整合期間繼續停產
    按照省市縣文件關于“在開山采石專項整治未完成和資源整合未結束之前,礦山一律不得復工生產”的規定,我縣雖然進行了北部礦山地質生態環境恢復治理和對環保督察反饋問題的整改,但一些礦山整治整改還不夠到位,存在生態恢復水平低,沒有進行后期管護等問題,而且目前還未通過上級的驗收和銷號,為了鞏固治理成果,順利通過上級驗收,同時有利于礦山整合工作的開展,整合區所有礦山繼續停工停產。
    (六)對礦山企業評估認定范圍問題
    對礦山企業補償認定范圍,由評估公司按其作業規范進行嚴格評估,本著尊重歷史、尊重事實、保障權益、維護穩定的原則,對企業的合法資產、合法投資做到應評盡評;對其他無法提供證明依據的投入投資,由評估公司與被評估企業商討處理;對不合法、不合規、不合理、不正當要求,不予評估認定;對持有采礦證但一直沒有進行投產開采的礦山,只對其已交采礦權價款和編制各種方案的費用進行認定;對無證非法開采的不合法資產及投入不予評估認可。
    (七)對退出礦山的補償問題
    對從整合中退出的礦山企業,分行政審批方式取得的采礦權、公開出讓方式取得的采礦權、行政審批方式取得的采礦權已交清采礦權價款的、行政審批方式取得的采礦權未交清采礦權價款的等四種情形,依據《礦山資產評估報告》出具的合法剩余資源儲量以及礦山(石材園區)合法資產,對退出礦山企業待礦權出讓后從出讓收益中分類進行補償。該退的退、該補的補,逐個對退出的礦山企業進行清退結算與手續完善,依法有序退出。
    五、組織機構
    成立北部花崗巖礦區整治整合工作領導小組,由縣長李耕任組長,縣委常委、常務副縣長陳敏,縣委常委、政法委書記史邦勤,縣委常委、副縣長黃維,副縣長趙億謀為副組長,自然資源局、公安局、水利局、林業局、生態環境局、應急管理局、市場監管局、經貿局、電力局和城北街道、白龍塘鎮、桑園鎮主要負責人為成員。領導小組辦公室設在自然資源局,由李濤兼任辦公室主任,承擔領導小組日常工作。
    六、保障措施
    (一)夯實包抓責任。按照北部花崗巖資源整治整合工作要求,對五個整治整合區域由縣自然資源局、生態環境局、林業局、水利局、應急管理局牽頭分片包抓(見附件2),各責任部門要安排落實專門工作力量,負責包抓區域內礦山企業的政策宣傳解釋、矛盾糾紛化解、巡查監管等工作,形成共同推進資源整治整合的工作機制。北部花崗巖礦區整治整合期間,各責任部門要加強日常檢查和動態巡查,對發現的違法違規行為,依法嚴厲查處,涉嫌犯罪的依法移交司法機關予以追責。各相關鎮(街道)、部門(單位)要認真貫徹執行縣委、縣政府和領導小組的決策部署,合力推進整治整合工作扎實有效開展。
    (二)健全工作制度。加強對實施整治整合的過程監管,及時研究解決遇到的各類問題,嚴防整治整合工作弄虛作假、違規操作。尤其要防止上下間、企業間相互竄通,隱瞞過程,搞礦證合并等假整合。要加強政策研究,總結和推廣典型經驗,按照國家有關規定,進一步健全和完善礦產資源規劃、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復等配套制度,切實加強對整合后礦山企業的監管,鞏固整治整合成果,提高礦產資源管理水平。
    (三)落實經費保障。北部花崗巖礦區資源整治整合工作經費由縣財政予以保障,領導小組辦公室要統籌使用、專賬管理,保障整治整合工作順利開展。
    (四)加強輿論宣傳。加大資源整治整合工作事前、事中的宣傳工作力度,大力宣傳資源整治整合的重要意義和相關政策,在全縣形成良好的資源整治整合工作氛圍。

           

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